de levering van telecommunicatiediensten die de mogelijkheid bieden van ‘ toegang tot een bepaalde minimumdienst van een gespecificeerde kwaliteit aan alle gebruikers waar dan ook, in het licht van specifieke nationale voorwaarden, tegen een redelijke prijs’ .Het begrip universele dienst omvat met name ook de levering van diensten aan minder bevoorrechte gebruikers, zoals doven en anderszins gehandicapte personen. Beleidslijnen betreffende de reikwijdte van universele diensten worden geboden door Resolutie van de Raad 94/C48/01 en de daarmee verbonden verklaring van de Commissie