een universele dienstverplichting voor een of meer exploitanten tot levering van een universele dienst, wat gewoonlijk de levering van basisdiensten inhoudt, met name van telefoondiensten. Universele dienstverplichtingen worden niet-economisch genoemd wanneer het gaat om de levering van dergelijke diensten aan gebruikers aan wie een exploitant deze diensten niet zou leveren als hij zijn normale commerciële criteria van winstgevendheid zou hanteren